安学院党通字〔2016〕23号
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中共72886必赢委员会
关于印发《72886必赢践行监督执纪
“四种形态”实施办法（试行）》的通知
各党总支（直属党支部），各部、处、室部门：
经党委会审议通过，现将《72886必赢践行监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》印发给你们。
中共72886必赢委员会
2016年8月30日
中共72886必赢委员会办公室 2016年8月30日印制
OA系统发文
72886必赢践行监督执纪“四种形态”实施办法
（试行）
为贯彻落实中央“四个全面”战略布局，深入推进全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，结合72886必赢实际，对践行监督执纪“四种形态”制定本实施办法。
一、指导思想和目标要求
以党的十八大、十八届历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，贯彻落实十八届中央纪委六次全会、十一届省纪委五次全会和三届市纪委六次全会精神，以严明的纪律推进全面从严治党，真正把全面从严治党责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六项纪律，准确运用监督执纪“四种形态”，进一步推进让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，严重违纪重处分、作出职务调整成为少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极极少数的进程。切实做到惩前毖后、治病救人，逐步实现“不敢腐”“不能腐”和“不想腐”，营造风清气正的政治生态，为实现72886必赢又好又快发展提供坚强可靠的纪律保证。
二、主要任务和工作措施
（一）坚持从严管理，推进党内关系正常化、教育监督常态化
1.领导班子负总责。学校各二级学院，各部、处、室部门党政领导班子要落实好全面从严治党的主体责任，把对干部的管理和监督纳入重要议事日程，切实加强领导。领导干部要发挥表率作用，带头维护党纪党规的严肃性和权威性，敢于担当、敢于较真、敢于斗争，保证把纪律和各项党内法规执行到位。
2.做实第一责任。学校各二级学院，各部、处、室部门对本部门（单位）党风廉政建设负总责，各部门（单位）主要负责人要切实担负起全面从严治党“第一责任人”的政治责任，管好班子、带好队伍、当好廉洁从政的表率。班子其他成员要认真履行“一岗双责”，在抓好分管工作的同时，用严的纪律和规矩带好队伍，真正做到守土有责，守土尽责。
3.强化责任压力传导。学校党委要加强对各二级学院，各部、处、室部门党政领导班子特别是一把手的监督，层层传导责任压力，定期听取各二级学院，各部、处、室部门党政领导班子落实主体责任的情况汇报。学校纪委每学期对重要部门党风廉政建设进行随机抽查，并对抽查情况实行通报。学校党委每年一次对各二级学院，各部、处、室部门执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
4.严明纪律规矩。学校各二级学院，各部、处、室部门要坚持问题导向，全面清理本部门（单位）现有的规章制度，根据新修订的党纪法规及时进行修改完善，建立健全岗位责任清单，围绕廉政风险点排查，着力加强对重要岗位和关键环节的监督，强化“不能腐”的纪律约束，切实把权力关进制度的笼子里。
5.增强党章党规党纪意识。学校各二级学院，各部、处、室部门要以开展“学系列讲话、学党章党规，做合格党员”等学习教育为契机，深入学习党章、廉洁自律准则和党纪处分条例等党纪党规，增强党员干部党章党规党纪意识，使党的纪律成为管党治党的尺子，引导全体党员教职工坚持理想信念宗旨高线、严守廉洁自律纪律底线、筑牢拒腐防变思想道德防线。
6.加强廉政教育。学校理论学习中心组每年开展4次以上党风廉政教育专题学习，要结合工作实际组织开展1次以上警示教育活动。学校党政主要领导每年至少讲1次廉政党课。学校纪委、党委组织部按照干部管理权限，负责组织抓好党政主要领导廉政学习培训，每届至少有针对性地专题轮训1次；严格执行领导干部任职前、任期内、参加党校培训廉政知识“三必考”制度；积极参加党校、行政学院(校)及其他干部培训机构定期举办的领导干部廉洁从政专题培训班，将廉政教育纳入党员干部在职培训、新录用教职员岗前培训内容。
7.严肃党内政治生活。学校各二级学院，各部、处、室部门要开展经常性的党内健康生活，严格规范民主生活会和组织生活会各环节，推动党内关系正常化，督促领导班子成员和全体党员教职工经常开展批评与自我批评，提高民主生活会和组织生活会的质量和水平。党员领导干部对民主生活会上提出的问题进行严肃整改落实，并每季度以党组织学习的方式将整改落实情况向党委报告。每季度召开党组织生活会，全体党员要严格按照《党章》、六项纪律进行对照检查，认真剖析。
8.加强日常监管。学校各二级学院，各部、处、室部门主要负责同志要经常向本部门（单位）党政领导班子了解落实主体责任情况，督促抓早抓小、及早发现和处理苗头性、倾向性问题，并形成通报制度。要健全完善领导班子议事制度，认真贯彻民主集中制，严格执行党政主要负责人“四个不直接分管”和“三重一大”事项末位表态制度。对集体讨论事项，每个班子成员必须亮明态度并记录在案。
9.善用谈话提醒。学校各二级学院，各部、处、室部门主要负责同志要经常在定期走访、参加会议、座谈交流等日常监督中，从政治、思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉政勤政等方面，对下属随时随地开展“无问题”谈话提醒。学校党委组织部要重点对新任职的干部、临退休的干部、同一岗位任职时间长的干部、民主测评群众满意度低的干部开展约谈提醒，强化纪律意识。
10.定期分析研判。学校纪委要采取多种渠道和方式，了解校属各学院，各部、处、室部门重大事项、重要活动和日常工作；分层级与校属各学院，各部、处、室部门领导干部深入谈心，与党员师生群众广泛接触，掌握党风廉政建设中的新情况。在此基础上梳理应当重点关注的现象、问题、人员，对校属各学院，各部、处、室部门情况进行分析研判，有针对性地开展工作。
（二）坚持抓早抓小，将违纪行为处理在“萌芽”状态
11.动态掌握党员干部廉洁从政信息。学校纪委和党委组织部要通过信访举报、内部审计、专项检查、工作调研、巡查监督、干部考察、网络舆情分析等渠道，动态掌握党员干部政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、选人用人、廉政勤政等方面出现问题的信息，按照干部管理权限，向学校党委反映情况。
12.统一管理问题线索。学校纪委要紧紧围绕“六项纪律”和“四种形态”，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行集中统一管理。加强分析研判，优先处置涉及党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、师生群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部的问题线索，特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律以及违反中央八项规定精神的问题线索。
13.询问示警约谈。对师生群众有一般性议论的党员干部，或者有举报、虽不能排除违纪可能但线索笼统的党员干部，由学校纪委向其提醒，或通过本部门（单位）主要负责同志约谈提醒。有落实主体责任方面问题反映的，由学校党委向其主要负责同志提醒。围绕廉政风险点开展约谈，根据各二级学院，各部、处、室部门廉政风险点排查情况，学校纪委与有关部门（单位）负责人及相关人员开展约谈，督促健全完善相关制度规定，及时解决内部防控措施不到位的问题。
14.用好函询方式。对问题线索经研判属于思想、工作、生活作风等方面的一般性问题或轻微违纪的，可采用函询的方式，要求被反映人实事求是作出情况说明。函询情况进入个人廉政档案，并加大对函询答复情况的核查力度，对经核查不如实说明问题的，严肃处理，构成纪律审查条件的坚决立案审查，从重处理并予以通报。强化函询结果的运用，对拒不改正甚至屡谈屡犯的，严肃处理。
15.注重防微杜渐。学校党委组织部要注重及时发现党员干部身上存在的苗头性、倾向性问题，对经核查有轻微违纪行为但未达到纪律处分程度的，要综合运用好诫勉谈话、通报批评以及调整岗位、免职、降职等组织处理措施，把问题解决在萌芽状态。学校纪委要及时对经核查有较轻违纪行为的党员干部给予党纪轻处分；违纪人员所在的部门（单位）要抓好处分决定和组织处理决定的落实。
16.纠错诫勉约谈。学校纪委、党委组织部要针对被给予批评教育的党员干部；被给予诫勉谈话的党员干部；被要求在民主生活会上就有关问题作说明的党员或干部；被给予组织处理的党员干部等存在轻微违纪违规现象和问题的党员干部，开展以纠错诫勉为目的的组织约谈。
17.开展“回访”教育。学校纪委要采取部门（单位）回访、直接找受处分人回访、委托回访、电话回访等方式开展好回访教育，力解违纪人员思想包袱，帮助其及时回归正途，充分发挥纪律审查的治本功能。
（三）坚持从严执纪，以纪律为标尺纯洁干部队伍
18.抓住审查重点。将违反“六项纪律”特别是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律以及违反中央八项规定精神问题作为审查重点，将党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部“三类重点人群”作为主要审查对象，体现党纪特色，维护纪律的严肃性。
19.加大审查力度。持续保持遏制腐败高压态势，严肃查处领导干部违规插手工程建设、设备采购、侵吞国有资产、利益输送、以权谋私、贪污腐化、失职渎职等案件，遏制腐败增量、减少腐败存量，形成持续威慑。
20.转变审查方式。转变审查范围和重点，不仅重视涉及贪污、受贿等腐败问题线索，更要重视违反政治纪律、组织纪律等的问题线索。转变审查方式和手段，涉嫌犯罪的及时移送司法机关继续依法查处，将重点转移到违反其他组织纪律、廉洁纪律、工作纪律等违反党纪政纪的问题上来。
21.严格审查纪律。严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”二十四字要求，做到依纪依法安全文明办案。强化纪检监察内部监督管理，对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气的发现一起、查处一起。
22.问责处分约谈。学校纪委、党委组织部要针对因履职不到位等原因，给予问责处理的党员干部，或者存在违纪问题，给予纪律处分的党员干部，开展以帮助其正确对待处理、深刻反思错误、切实吸取教训为目的的组织约谈。
23.用好组织调整。要坚持实事求是、区别对待，对需要作出组织处理或重大职务调整的，要畅通途径，理顺关系，减少阻力，使组织处理和重大职务调整常态化、长效化。
24.加强党风廉政网络舆情信息处置。学校党委宣传部要将涉及党风廉政建设和反腐败的网络舆情纳入舆情监测的重点，注重舆情的收集与研判，发现重大舆情要及时启动舆情应急处置预案。特别是发生可能引起重大网络舆情事件时，在纪检监察部门对党员领导干部违纪违法案件有关情况进行对外通报时，要加强舆情的监测，密切关注舆情发展。
（四）坚持从严问责，织密纪、法监督之网
25.完善协作机制。学校各二级学院，各部、处、室部门要加强对学校纪委、党委组织部依纪依法严查腐败问题的配合和支持。学校纪委、党委组织部、审计处、人事处等部门要发挥党风廉政建设领导小组的作用，完善机制，发挥各自优势，形成查办违纪违法案件的整体合力。
26.加强协作配合。学校纪委、党委组织部、审计处、计财处、人事处等部门要进一步加强在信息共享、干部作风监督、党员教育管理、内部审计结果通报等方面的协调配合，促进优质高效办案。
对于严重违纪涉嫌违法犯罪人员，学校纪委要在查清主要违纪事实后迅速移送司法机关处理，党委组织部根据有关规定及时向人事处下发停发工资的通知。
27.建立专项报告制度。学校各二级学院，各部、处、室部门干部职工有被公安和司法机关直接调查处理、被纪检监察机关立案审查、涉嫌重大网络舆情等情况的，学校纪委要在第一时间向学校党委和上级纪检监察机关层层专项报告。
28.形成预防腐败合力。学校各二级学院，各部、处、室部门特别是重点领域和部门要结合工作实际，利用现身说法警示教育、典型案例剖析等方式，加强预防职务犯罪和岗位廉政风险防范工作。
29.严格责任追究。坚决实行“一案双查”，从严问责，凡是系统内部发生重大违纪违法案件或者“四风”问题长期得不到治理的以及对落实“两个责任”不到位的，要严肃追究领导责任、相关部门（单位）责任。追责情况定期报告，典型问题公开曝光，使问责形成制度、成为常态。
三、工作要求
（一）强化组织领导，有序推进工作落实。学校各二级学院，各部、处、室部门要将践行“四种形态”纳入重要议事日程，作为落实全面从严治党的重要抓手，切实加强领导，使管党治党真正严起来、紧起来、硬起来。
（二）强化工作督导，区分情况恰当处理。学校纪委要会同学校党委组织部等有关单位，定期或不定期对校属各学院，各部、处、室部门落实监督执纪“四种形态”工作进行指导和督促，并将督查情况向学校党委报告。要加强分类指导，坚持因地制宜，合理细化方案，提高监督执纪“四种形态”的针对性、严肃性和有效性。要精准运用“四种形态”，对违反党规党纪的党员干部，区分时间节点、问题性质、认错态度等，依纪依规进行恰当处理。问题属于第四种形态的可以按第三种形态处理，问题属于第三种形态的可以按第二种形态处理，问题属于第二种形态的可以按第一种形态处理。对不收手、不收敛，有违纪问题不说清不说全，欺骗组织甚至对抗审查的，一经查实依纪依规从重处理。
（三）强化监督检查，严格倒查问责。学校党委要把践行“四种形态”情况纳入学校党风廉政建设责任制考核的重要内容，加强对各二级学院，各部、处、室部门执行党风廉政建设责任制情况的检查考核，并把检查考核结果作为对各二级学院，各部、处、室部门党政领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。学校纪委要加强监督检查，对搞形式、走过场的坚决予以通报批评，对滥用四种形态的要倒查追责，严肃处理，典型问题要通报曝光，以问责的常态化倒逼工作落实。
